“五一”前，北京市的海淀、朝陽、豐臺(tái)、順義、石景山、東城、西城和密云八個(gè)區(qū)在24小時(shí)內(nèi)密集公布了今年的義務(wù)教育階段入學(xué)政策。雖然各區(qū)入學(xué)政策略有差異，但都將“打擊學(xué)區(qū)住房”當(dāng)成工作重點(diǎn)。入學(xué)方式上，北京市教委表示在促進(jìn)公平就近入學(xué)的“單校劃片+多校劃片”結(jié)合方面，切實(shí)落實(shí)多校劃片政策。同時(shí)將加大對(duì)入學(xué)條件的聯(lián)合審查力度，未來還將根據(jù)房產(chǎn)、戶籍、居住年限等因素，加大多校劃片的實(shí)施力度。
由此可見，在今后以學(xué)區(qū)、集團(tuán)為單元的發(fā)展趨勢(shì)中，“一對(duì)一”將被“多對(duì)一”逐漸弱化，入學(xué)與買房脫鉤。這一政策也取得立竿見影的效果，北京學(xué)區(qū)住房的價(jià)格應(yīng)聲下跌。時(shí)代周報(bào)記者走訪北京東城區(qū)獲悉，區(qū)內(nèi)部分二手住宅出現(xiàn)降價(jià)，同一樓盤中個(gè)別房源降價(jià)幅度超過5%。
北京義務(wù)教育階段推廣多校劃片，是否意味著學(xué)區(qū)住房的大限將至？這一經(jīng)驗(yàn)又是否會(huì)被推廣到全國(guó)？
答案仍然不確定，但有一件事已經(jīng)確定，北京房?jī)r(jià)穩(wěn)住了。
對(duì)“學(xué)區(qū)住房熱”祭殺手锏
三個(gè)月前，一則題為“北京小學(xué)學(xué)區(qū)住房25萬一平仍搶手”的報(bào)道稱，一位買家出資1200萬元買走豐匯園小區(qū)39平方米的1室1廳，只為讓孩子就讀宏廟小學(xué)。“天價(jià)學(xué)區(qū)住房”、“過道學(xué)區(qū)住房”均使北京學(xué)區(qū)住房在三個(gè)月里熱度不減。今年3月開始，北京陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定制止了這些怪象，例如“過道學(xué)區(qū)住房”等一律不能辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、不準(zhǔn)上戶口、不作為入學(xué)資格。
自“3·17新政”實(shí)施以來，北京已多次加碼房地產(chǎn)調(diào)控政策，一塊塊板子打下來，北京的房?jī)r(jià)調(diào)控思路漸漸清晰。
4月16日，北京市教委發(fā)布2017年義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見。對(duì)“學(xué)區(qū)住房熱”祭出兩道殺手锏：部門聯(lián)動(dòng)審核，區(qū)教委要聯(lián)合相關(guān)部門共同審核入學(xué)資格；根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，積極穩(wěn)妥探索單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式，形成更加公平完善的就近入學(xué)規(guī)則。
北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)楊東平接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，多校劃片意味著，優(yōu)質(zhì)的教育資源通過其他方式進(jìn)行配置，拼房子變成拼其他東西，靠買房進(jìn)入好學(xué)校的路子變窄而且更加不確定。
而4月底各區(qū)出臺(tái)的“入學(xué)新政”再對(duì)學(xué)區(qū)住房熱潑了冷水。朝陽、順義等區(qū)明確提出，將以房產(chǎn)、父母工作地、落戶等為關(guān)鍵指標(biāo)，確定入學(xué)優(yōu)先順序，這讓剛買學(xué)區(qū)住房的家長(zhǎng)格外焦慮。
豐臺(tái)區(qū)政策規(guī)定，學(xué)校在接收完成單校劃片入學(xué)的學(xué)童后，剩余的招生計(jì)劃根據(jù)填報(bào)的多校劃片志愿由電腦隨機(jī)分配，確定入學(xué)學(xué)校。
值得注意的是，在北京各區(qū)的義務(wù)教育入學(xué)政策中，不約而同地加強(qiáng)了對(duì)房產(chǎn)“實(shí)際居住”功能的審核。實(shí)行入學(xué)資格聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制成為各區(qū)共同的選擇。朝陽區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，在入學(xué)這件事上，“實(shí)際居住”變得越發(fā)重要。
學(xué)區(qū)住房成中介的“禁忌”
某房產(chǎn)研究院4月底的數(shù)據(jù)顯示，北京13個(gè)區(qū)中有8個(gè)區(qū)的房屋均價(jià)已下跌，東城、西城、石景山、朝陽、豐臺(tái)、通州房?jī)r(jià)均價(jià)分別下跌5.4%、3.8%、2.3%、2%、2%、1%。
北京房?jī)r(jià)調(diào)控組合拳初見成效。
3月24日，北京市住建委聯(lián)合工商、地稅等部門組成的檢查組，對(duì)西城區(qū)包括鏈家、我愛我家在內(nèi)11家中介門店實(shí)施關(guān)停處罰措施，其中一個(gè)重要原因就是涉嫌炒作天價(jià)學(xué)區(qū)住房、哄抬房?jī)r(jià)。
時(shí)代周報(bào)記者走訪了多家房地產(chǎn)中介企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各家中介的門店普遍都很冷清。“我們這里沒有學(xué)區(qū)住房，一直都只賣住宅。具體有無學(xué)位只有業(yè)主才清楚。”另一家中介的答案也是“學(xué)位房從來就沒有賣過”。
顯然，學(xué)區(qū)住房成為中介的“禁忌”。而時(shí)代周報(bào)記者查詢了解到，此前出現(xiàn)成交單價(jià)25萬元/平米“天價(jià)學(xué)區(qū)住房”、擁有宏廟小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的西城區(qū)豐匯園小區(qū)，在入學(xué)新政出臺(tái)后的單價(jià)在18萬-22萬之間，最低下探到14萬元。
據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，4月北京商品住宅（含普通住宅、別墅、酒店式公寓）成交額為130.9億元，較3月的311.2億元跌幅高達(dá)58%。同時(shí)，4月北京商品住宅成交套數(shù)僅2214套，遠(yuǎn)低于3月的7594套。此外，成交額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于今年1月、2月，為今年以來的最低點(diǎn)。
公開資料顯示，近年來北京房?jī)r(jià)有過兩次較為明顯的下調(diào)：第一次是2009年上半年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，北京房?jī)r(jià)下調(diào)幅度約20%；第二次是2013-2014年，北京樓市成交量明顯下滑，價(jià)格出現(xiàn)下調(diào)。而今年這一次房?jī)r(jià)下跌，最明顯是好地段、學(xué)區(qū)住房的大規(guī)模跳水。從具體政策落點(diǎn)的軌跡和前后關(guān)聯(lián)來看，接受時(shí)代周報(bào)記者采訪的多位專家普遍認(rèn)為，本次北京房地產(chǎn)調(diào)控是為了具體落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”精神，和以往重拳打擊炒房、抑制房?jī)r(jià)上漲過快的目標(biāo)類似，但這次拿出的控思策略卻略有不同。
中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟預(yù)計(jì)，北京房?jī)r(jià)此輪調(diào)整幅度約7%。多位市場(chǎng)人士也預(yù)測(cè)，北京房?jī)r(jià)調(diào)整幅度或在5%-10%之間。
多校劃片也是雙刃劍
多校劃片是2016年首次出現(xiàn)在教育部的官方文件中，用以緩解擇校熱，此后義務(wù)教育多校劃片成為學(xué)區(qū)住房降溫的“殺手锏”。今年2月，教育部網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知，明確2017年包括北京在內(nèi)的19個(gè)重點(diǎn)大城市實(shí)現(xiàn)100%小學(xué)劃片就近入學(xué)，建議“學(xué)區(qū)住房”問題突出的地方積極推進(jìn)多校劃片。
不過，中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉勝軍認(rèn)為多校劃片倘繼續(xù)擴(kuò)大，可能會(huì)產(chǎn)生新的問題。比如根據(jù)就近入學(xué)的原則，可以上小區(qū)附近的學(xué)校，但多校劃片后，可能有部分學(xué)生無法就近入學(xué)，需要到幾公里外的其他學(xué)校入學(xué)。
根據(jù)北京市教委數(shù)據(jù)，2010年以來，北京市適齡兒童少年人數(shù)每年平均遞增2萬人，年均增長(zhǎng)20%，這無疑加劇了很多人對(duì)學(xué)區(qū)資源會(huì)愈發(fā)緊張的擔(dān)憂。
劉勝軍亦認(rèn)為解決教育資源稀缺問題才是治本之策。從這個(gè)意義上講，北京2017年義務(wù)教育入學(xué)意見首次新增的加大市級(jí)統(tǒng)籌力度的內(nèi)容表述更值得期待。據(jù)朝陽區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年朝陽區(qū)將通過擴(kuò)班額招生、統(tǒng)籌片區(qū)學(xué)位資源、購(gòu)買民辦學(xué)校資源等方式，擴(kuò)充學(xué)位數(shù)量，提高教育供給能力，計(jì)劃新開學(xué)學(xué)校3所（1所小學(xué)、2所一貫制學(xué)校），預(yù)計(jì)提供起始年級(jí)學(xué)位600個(gè)，改擴(kuò)建教室19間，增加學(xué)位760個(gè)，擴(kuò)充班額增加1160個(gè)學(xué)位，最大限度地解決學(xué)位緊張問題，滿足入學(xué)需求。
石景山區(qū)則在原有五大教育集團(tuán)的基礎(chǔ)上，將在北部、東南部學(xué)區(qū)分別成立北大附中附小教育集團(tuán)、北京景山遠(yuǎn)洋教育集團(tuán)，以3所優(yōu)質(zhì)校（北大附中石景山學(xué)校、北大附小石景山學(xué)校、景山遠(yuǎn)洋分校）為龍頭，建立以推動(dòng)教育品牌升級(jí)為宗旨的學(xué)校發(fā)展共同體，帶動(dòng)5所相對(duì)薄弱校共同發(fā)展，完善“四橫八縱”集群化發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
“核心區(qū)”早晚也會(huì)改革
盡管多校劃片成了北京四月里的一道殺手锏，但時(shí)代周報(bào)記者梳理各區(qū)今年義務(wù)教育入學(xué)政策發(fā)現(xiàn)，東城區(qū)入學(xué)政策并未發(fā)生改變，“六年一學(xué)位”和“多校劃片”等改革幾乎都未實(shí)行。此次入學(xué)新政前，西城區(qū)取消“推優(yōu)”傳言甚囂，但新政出臺(tái)幾無變化，在取消小升初推優(yōu)后增加了全區(qū)大派位，集體戶子女上學(xué)和2016年也無差異。
根據(jù)《北京市西城區(qū)教育委員會(huì)關(guān)于西城區(qū)2016年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》和《2016年西城區(qū)非本市戶籍適齡兒童入學(xué)證明證件材料審核辦法》，西城區(qū)房管局審核父母的西城區(qū)實(shí)際居住證明是關(guān)鍵條件之一，買房入學(xué)仍是最快捷的途徑之一。
而前幾年，東城區(qū)和朝陽區(qū)為盡可能普及優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源，取消了推優(yōu)，采取單校劃片制，某種程度上促成了學(xué)區(qū)住房的火熱。
對(duì)此，教育觀察者聞風(fēng)分析道：“第一，東城、西城是北京市教育的核心，牽涉面最廣、受關(guān)注度最高、影響范圍最大，更適宜平穩(wěn)過渡，防止操之過急而適得其反；第二，城六區(qū)及其包含的東城區(qū)、西城區(qū)的改變已容納在未來的實(shí)際舉措中，只是時(shí)間早晚問題。”
總體來講，北京市的教育仍是選擇大于努力，比如說石景山區(qū)考上清華、北大的有4個(gè)，全區(qū)最好的中學(xué)是9中—是市重點(diǎn)，但趕不上西城區(qū)的普通中學(xué)。
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